Дополнительные требованияк программам для электронных вычислительных машин и базам данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения. Реестр российского программного обеспечения Минкомсвязи

5) российской коммерческой организации без преобладающего иностранного участия. Коммерческая организация является такой, если более 50 процентов в ней составляет суммарная доля прямого и (или) косвенного участия:

Российской Федерации,

муниципальных образований,

граждан Российской Федерации.

6) гражданину Российской Федерации.

Требование 2. ПО правомерно введено в гражданский оборот на территории Российской Федерации. Экземпляры ПО либо права его использования свободно реализуются на всей территории Российской Федерации.

Требование 3. Это требование относится к общей сумме выплат за календарный год по лицензионным и иным договорам (независимо от вида договора).

Речь идет о договорах, которые:

1) предусматривают предоставление прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, выполнение работ, оказание услуг;

2) связаны с разработкой, адаптацией и модификацией программного обеспечения и заключены для разработки, адаптации и модификации программного обеспечения;

3) предполагают выплаты:

иностранным юридическим и (или) физическим лиц, контролируемым ими российским коммерческим и (или) некоммерческим организациям,

агентам, представителям иностранных лиц и контролируемым ими российским коммерческим и (или) некоммерческим организациям.

Общая сумма выплат таким лицам за календарный год должна быть менее 30 процентов выручки правообладателя (правообладателей) ПО от его реализации (включая предоставление прав использования).

Требование 4. Сведения о ПО не составляют государственную тайну, и оно не содержит сведений, которые ее составляют.

Требование 5. ПО отвечает требованиям безопасности информации. То есть должен быть сертификат системы сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности информации. Порядок его выдачи устанавливает Правительство РФ.

Это требование касается только ПО, в составе которого реализованы функции защиты конфиденциальной информации.

Требование 6. Есть лицензия на осуществление деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации, если:

в составе ПО реализованы функции защиты конфиденциальной информации.

Кто может внести сведения в Реестр

Обратиться в уполномоченный орган (Минкомсвязь России) с заявлением о включении сведений в Реестр может правообладатель ПО или лицо, которое уполномочено всеми правообладателями (п. 9 Правил).

Если исключительное право на ПО принадлежит Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, то заявление подает соответственно:

федеральный орган исполнительной власти,

орган исполнительной власти субъекта РФ,

орган местного самоуправления или

организация, которая осуществляет управление (распоряжение) таким правом.

Чтобы организация или физическое лицо смогли внести сведения о ПО в Реестр, у нее должны быть:

Учетная запись в ЕСИА

Она нужна для того, чтобы подать документы через официальный сайт Реестра. Это возможно только после авторизации в личном кабинете через ЕСИА.

Если правообладатель - физическое лицо, то достаточно его подтвержденной учетной записи в ЕСИА. С юрлицом сложнее - необходимо зарегистрировать его учетную запись. Для этого нужно, чтобы:

у юрлица был квалифицированный сертификат электронной подписи, выпущенный на руководителя организации, а

у руководителя была подтвержденная учетная запись в качестве физического лица в ЕСИА.

Чтобы создать учетную запись юрлица в ЕСИА, руководителю необходимо в личном кабинете портала Госуслуг :

1) перейти на вкладку «Организации»,

2) выбрать пункт «Создать учетную запись организации»,

3) заполнить предлагаемую форму и

4) снова подтвердить ее квалифицированной электронной подписью.

Усиленная квалифицированная электронная подпись

Она нужна для того, чтобы подписать заявление на внесение сведений о ПО в Реестр.

Если правообладатель - физическое лицо, то заявление нужно подписать личной усиленной квалифицированной электронной подписью.

Если правообладатель - юридическое лицо, то речь уже идет об усиленной квалифицированной электронной подписи организации в лице ее руководителя или уполномоченного лица (на основании доверенности).

Как подать заявление

Чтобы внести сведения о ПО в Реестр, необходимо представить в Минкомсвязь России соответствующее заявление и прилагаемые к нему документы и материалы (п. 14 Правил).

Для этого нужно заполнить электронные формы, которые размещены на официальном сайте реестра reestr.minsvyaz.ru (приказ Минкомсвязи России от 31 декабря 2015 г. № 614 «Об определении официального сайта оператора единого реестра российских программ для ЭВМ и баз данных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"»).

Это можно будет сделать после того, как заявитель (п. 14 Правил).

Сведения, документы и материалы, необходимые для подачи заявления (согласно разделу IV Порядка подачи заявления для внесения сведений о ПО в Реестр ):

1. Название ПО. Нужно указать текущее название программного обеспечения (без номеров версий продукта).

2. Предыдущие и (или) альтернативные названия ПО. Это поле можно не заполнять.

3. Код (коды) продукции. Нужно указать один или несколько кодов ОКПД 2. Их описание приведено в Общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

4. Класс (классы) ПО, которому (которым) соответствует ПО. Нужно указать один или несколько классов ПО. При этом под классом ПО понимают группу, которая:

объединяет ПО, имеющее аналогичные функциональные, технические и (или) эксплуатационные характеристики, и

определяется по классификатору (его утвердил Минкомсвязи России приказом от 31 декабря 2015 г. № 621).

Такое определение дано в пункте 2 Правил.

Порядок, которым нужно руководствоваться, чтобы определить класс (классы), утвержден приказом от 31 декабря 2015 г. № 622.

В классификаторе использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2-4 цифровых знаков.

ПО соответствует нескольким классам, если полностью или частично отвечает функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам таких классов.

5. Статус правообладателя. Здесь нужно выбрать один или несколько пунктов из списка:

российская коммерческая организация;

российская коммерческая организация, имеющая в цепочке владения иностранных лиц (иностранные организации или трасты);

российская некоммерческая организация;

гражданин Российской Федерации.

6. Сведения о правообладателях ПО. Содержание зависит от статуса правообладателя:

1) в отношении гражданина нужно указать:

фамилию, имя, отчество,

наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность,

адрес регистрации по месту жительства (пребывания) или, если такая регистрация отсутствует, - адрес места фактического проживания;

2) в отношении организации нужно указать полное наименование, ОГРН и ИНН.

7. Сведения о долях прямого и косвенного участия в правообладателе:

Российской Федерации,

субъектов Российской Федерации,

муниципальных образований,

российских некоммерческих организаций без преобладающего иностранного участия и

граждан Российской Федерации.

Это поле нужно заполнить в двух случаях - если исключительное право на ПО принадлежит правообладателю :

«российская коммерческая организация» или

«российская коммерческая организация, имеющая в цепочке владения иностранных лиц».

В первом случае нужно указать конечных владельцев (российских граждан) и размеры их долей.

Во втором случае необходимо раскрыть всю цепочку владения в форме таблицы и загрузить сканированные выписки (или иные документы) из реестров соответствующих государств.

Сведения нужно заполнить в отношении всех конечных бенефициаров (российских граждан), которые владеют более 5 процентами уставного капитала организации-правообладателя.

Отдельное правило установлено для случая, когда такие бенефициары совокупно владеют менее 50 процентами уставного капитала (т. е. проверить критерий о принадлежности исключительного права невозможно). В такой ситуации необходимо включить сведения о российских гражданах, владеющих долями менее 5 процентов. Сделать это нужно так, чтобы заявление содержало сведения о российских гражданах, которые владеют в совокупности более 50 процентами уставного капитала организации-правообладателя. То есть представлять информацию обо всех конечных бенефициарах - российских гражданах не обязательно.

8. Адрес электронной почты и номер телефона для связи с заявителем. Необходимо указать действующие контакты для направления уведомлений и запросов о предоставлении дополнительной информации.

9. Адрес страницы сайта правообладателя в Интернете с документацией, которая содержит описание функциональных характеристик ПО и информацию для его установки и эксплуатации. Речь идет о пользовательской документации.

10. Статус лица, подписывающего заявление. В этом поле нужно выбрать одну позицию из списка:

представитель правообладателя, действующий на основании доверенности;

лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени правообладателя, являющегося юридическим лицом;

правообладатель, являющийся гражданином Российской Федерации.

11. Документ, который подтверждает полномочия лица, подписывающего заявление (если заявление на включение сведений в Реестр подписывает представитель по доверенности). Речь идет о доверенности с полномочиями на осуществление действий от имени правообладателя (правообладателей) ПО. Заявителю необходимо загрузить сканированную версию доверенности в формате pdf.

12. Копия устава правообладателя ПО (если заявление подает организация). Необходимо загрузить сканированную версию устава в формате pdf. Сделать это нужно одним файлом.

13. Экземпляр ПО. В данном разделе необходимо предоставить действующую ссылку на скачивание дистрибутива ПО. Также нужно приложить инструкцию (в виде одного документа в произвольной форме) по скачиванию и установке. Она должна включать (при необходимости) лицензионный ключ (серийный номер) для активации.

14. Документы, которые подтверждают, что ПО отвечает требованию о принадлежности исключительного права (если заявление подает ). Необходимо загрузить:

файл с описанием цепочки владения в форме таблицы (в произвольной форме) и

сканированную версию выписок (или иных документов) из реестров соответствующих государств, подтверждающих данные таблицы.

15. Сведения об основаниях возникновения у правообладателя (правообладателей) исключительного права на ПО на территории всего мира и на весь срок действия исключительного права. Это поле нужно заполнить в текстовом виде (в произвольной форме).

Основанием возникновения исключительного права могут быть, например, собственная разработка (создание служебного произведения) или приобретение исключительного права.

16. Документация с описанием функциональных характеристик ПО и информацией для его установки и эксплуатации. Эту документацию необходимо загрузить в текстовом формате.

17. Документация, которая содержит:

1) описание процессов, обеспечивающих поддержание жизненного цикла ПО, в том числе:

устранение неисправностей, выявленных в ходе эксплуатации ПО,

совершенствование ПО;

2) информацию о персонале, необходимом для обеспечения такой поддержки.

Эту документацию также необходимо загрузить в текстовом формате.

18. Иные документы. Заявитель может приложить любые документы, которые подтверждают, что продукт соответствует критериям российского ПО и классу ПО.

Заявитель должен (п. 14 Правил).

Кто и как включает сведения о ПО в Реестр

В процессе включения сведений о ПО в Реестр, кроме , можно выделить еще трех действующих лиц.

1. Минкомсвязи России. Это уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по формированию и ведению Реестра. Минкомсвязи России принимает решения о включении сведений о ПО в Реестр и об их исключении из него.

2. Оператор реестра. Он занимается непосредственно ведением Реестра.

Минкомсвязи России привлекает оператора в порядке Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) (п. 6 Правил). Он должен отвечать двум условиям:

иметь регистрацию на территории РФ;

иметь право получать обязательный экземпляр ПО.

Этим условиям отвечают три организации, перечисленные в статье 13 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»:

Межотраслевой научно-исследовательский институт «Интеграл»;

Научно-технический центр «Информрегистр»;

Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина.

Оператор из числа своих работников определяет лиц, уполномоченных на включение в реестр сведений, их изменение и (или) исключение из реестра (п. 7 Правил).

3. Экспертный совет по российскому ПО. Его создает Минкомсвязи России для того, чтобы проводить экспертизу при включении сведений о ПО в Реестр (п. 8 Правил, приказ Минкомсвязи России от 30 декабря 2015 г. № 615 «Об утверждении Положения об Экспертном совете по Российскому программному обеспечению при Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации»).

Процесс включения сведений о ПО в Реестр можно условно разделить на девять этапов.

Этап 1. Уполномоченный орган проверяет заявление и прилагаемые к нему документы и материалы в течение 10 рабочих дней со дня поступления (п. 16 Правил).

Этап 2. Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления запрашивает у органов государственной власти документы и информацию, подтверждающую сведения в заявлении и прилагаемых к нему документах и материалах (п. 20 Правил).

Этап 3. Уполномоченный орган регистрирует заявление (п. 19 Правил).

Заявителю откажут в регистрации, если (п. 17 Правил):

он нарушил Правила;

уполномоченный орган в течение 12 месяцев до поступления заявления уже:

отказывал заявителю во включении сведений в Реестр из-за того, что тот представил подложные документы, материалы и (или) недостоверные сведения (подп. «а» п. 27 Правил), или

исключил сведения из Реестра по той же причине (подп. «в» п. 33 Правил).

После того как заявитель устранит причины, указанные в первом пункте, он сможет повторно подать заявление (п. 18 Правил).

Этап 4. Оператор реестра в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем регистрации заявления, размещает его в открытом доступе на официальном сайте (п. 19 Правил). При этом персональные данные (при наличии) обезличивают.

Этап 5. Экспертный совет рассматривает заявление в течение 30 рабочих дней со дня его регистрации и утверждает экспертное заключение (п. 21 Правил). Оно должно содержать выводы о том, соответствует ли ПО:

Этап 6. Экспертное заключение передают оператору системы в течение одного рабочего дня со дня его утверждения (п. 21 Правил).

Этап 7. Оператор реестра размещает экспертное заключение в открытом доступе на официальном сайте (п. 21 Правил).

Этап 8. Уполномоченный орган принимает решение о включении сведений о ПО в Реестр. Он это должен сделать:

в течение 65 рабочих дней со дня регистрации заявления, но

не позднее 10 рабочих дней со дня, когда экспертный совет утвердил экспертное заключение.

Указанное решение издают в форме приказа Минкомсвязи России (п. 25 Правил).

Уполномоченный орган может отказать во включении сведений о ПО в Реестр по трем основаниям (п. 27 Правил):

заявитель представил подложные документы, материалы и (или) недостоверные сведения;

заявитель не представил в течение 30 рабочих дней пояснения и (или) документы по запросу экспертного совета (п. 22 Правил), если без них невозможно подтвердить достоверность представленных сведений и (или) подлинность представленных документов;

Этап 9. Оператор реестра:

размещает решение уполномоченного органа на официальном сайте и информирует о нем заявителя по адресу электронной почты, который указан в заявлении (п. 28 Правил);

включает сведения о ПО в Реестр (п. 29 Правил).

Оператор должен это сделать в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем, когда уполномоченный орган примет решение.

Созданного в рамках мер, принимаемых государством с целью ограничить закупки импортного ПО в госструктурах и компаниях с госучастием. Реестр заработал с 1 января 2016 года. Итак. 21 сентября 2016 года министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Николай Никифоров допустил возможность расширения действия отечественного реестра программного обеспечения на весь Евразийский экономический союз.

Свое мнение министр выразил выступая на ежегодной 33-й Всемирной конференции Международной ассоциации научных парков и зон инновационного развития (IASP) «Единое технологическое пространство Евразийского экономического союза (ЕАЭС): модель для сборки».

В ходе дискуссии участники конференции обсуждали вопросы влияния регионализации на мировую экономику, механизмы и возможности стран ЕАЭС в развитии технопарков и инновационных кластеров. Отметили необходимость повышения статуса технопарков и инновационных кластеров, их перехода из национального в международный формат.

Участники дискуссии затронули вопрос выработки единой позиции по ряду аспектов национальных законодательств для совместной работы в ЕАЭС. В частности, главаМинкомсвязи России сообщил, что недавно Правительство РФ приняло постановление, закрепляющее за российскими производителями ценовую преференцию в объеме 15% при поставках продукции и услуг государственным компаниям. Он также рассказал об опыте развития реестра отечественного программного обеспечения и предложил представителям стран союза рассмотреть возможность создания аналогичных механизмов в своих законодательствах.

Реестр российского ПО пополнился 645 новыми программными продуктами

В рамках пятого очного заседания в Министерстве связи и массовых коммуникаций РФ, экспертный совет по российскому программному обеспечению в сентябре 2016 года проголосовал за включение 645 новых продуктов в единый реестр российского ПО, т.о. в реестр российского ПО включено уже 1823 программных продукта.

Добавленные программные продукты были признаны соответствующими требованиям, установленным пунктом 5 правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, утвержденных постановлением Правительства РФ №1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 16 ноября 2015 г.

Экспертный совет по российскому ПО является постоянно действующим органом, который проводит экспертизу заявлений компаний на включение сведений об их программных продуктах в единый реестр российского ПО. В состав совета входят представители федеральных органов исполнительной власти, институтов инновационного развития, а также ассоциаций российских разработчиков ПО. Представители ведомств не могут иметь в нем более 40% голосов, при этом представители ИТ-индустрии, в чьих интересах реализуется реформа, должны иметь не менее 50% голосов. Решения совета принимаются простым большинством голосов его членов, участвующих в заседании, в том числе дистанционно. При равенстве голосов решающим является голос председателя.

Разработчик требует от Никифорова включить в реестр российского ПО продукт на импортной платформе

Компания «Летограф», разработчик одноименного продукта для создания систем управления документами, направляла письмо министру связи Николаю Никифорову, требуя пересмотреть решение о включении своего продукта в реестр российского ПО.

Приказ об отказе включить «Летограф» в реестр Минкомсвязи выпустило в мае и опубликовало в августе 2016 года. Гендиректор компании Глеб Лукин сообщил TAdviser, что «Летограф» отправляла в ведомство запрос о причине отказа, и свое решение Минкомсвязи обосновало тем, что ключевая функциональность заявленного «Летограф» программного обеспечения реализована на иностранной проприетарной платформе Ensemble.

В «Летограф» заявляют, что такое основание отказа не предусмотрено законодательством. Система управления документами «Летограф» полностью удовлетворяет требованиям, указанным в федеральном законе от 29.06.2015 №188-ФЗ и статье 14 федерального закона и является полностью отечественной разработкой, констатируют в компании.

Гендиректор «Летограф» Глеб Лукин не согласен с решением Минкомсвязи об отказе включить продукт компании в реестр

В № 188-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и статья 14 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сформулированы требования для отечественного ПО. В своем письме Никифорову «Летограф» поясняет, что их ПО соответствует соответствии всем пунктам, включающим наличие исключительных прав на ПО у российской компании, свободное распространение на территории РФ, размер отчислений за иностранные компоненты, не превышающие 30% выручки от реализации продукта, а также отсутствие в ПО сведений, составляющих государственную тайну.

Там же говорится, что продукт содержит более 500 МБ программного кода, написанного российскими разработчиками и принадлежащего отечественной коммерческой организации.

В письме министру «Летограф» обращает внимание на то, что все СЭД, представленные на отечественном рынке, для функционирования требуют СУБД, разработанной третьей компанией, и в реестр включены продукты, использующие импортные СУБД, такие как Microsoft SQL Serverили Oracle. В пример разработчик приводит СЭД «Е1 Евфрат» и «Дело». В свою очередь, «Летограф» является полностью отечественным решением, использующим в качестве СУБД решения InterSystems Cache или Ensemble, говорится в письме.

В ответ на письмо Николаю Никифорову «Летограф» получила письмо от замдиректора департамента развития высоких технологий Минкомсвязи Иннокентия Дементьева, который порекомендовал компании повторно подать заявку, устранив причины, по которым ранее было отказано во включении сведений о программных продукте в реестр, либо приложив к заявке разъяснения по вопросу соответствия продукта требованиям, установленным правилами.

Ранее, в марте члены Экспертного совета по российскому ПО при Минкомсвязи на одном из заседаний договорились не пускать в реестр решения, если их ключевое свойство базируется не на отечественных технологиях, даже если в целом формально оно удовлетворяет законодательно закрепленным критериям «российскости» . Эту политику планировалось применять, в том числе, и к ПО с открытым кодом.

В связи с этим из реестра российского ПО позже было удалено несколько уже включенных в него продуктов, в отношении которых выяснилось их принципиальное зарубежное происхождение .

Откровения разработчика: «Шансов сразу попасть в реестр российского ПО немного»

В компании «Элар», специализирующейся на создании, оснащении и наполнении электронных архивов и других ИТ-услугах, рассказали о «подводных камнях», с которыми столкнулись в процессе подачи и рассмотрения заявки на попадание в реестр российского ПО. В приказах об отказе включить программные продукты в единый реестр, впервые опубликованныхМинкомсвязи в июле 2016 года, числятся три решения «Элар»: «АИС Элар-Архив», «Элар-СААД» и «ЭЛАР-Документопоток».

Формально заявки на включение программных продуктов компании в реестр были отклонены из-за наличия в дистрибутивах программных компонентов иностранного происхождения и отсутствия некоторых документов, подтверждающих право собственности компании на ПО, объяснил TAdviser руководитель департамента маркетинга «Элар» Артем Вартанян. Однако, такое «несоответствие» требованиям – следствие того, что процедура внесения в реестр отечественного ПО непрозрачна, заявил он.

Отсутствие прозрачности механизма включения ПО в реестр отмечали и некоторые другие разработчики, получившие отказы (см. ниже в подразделе «Кого и за что не пускают в реестр отечественного ПО»)

Разработчики и собственники, подавая заявки в Минкомсвязь, опираются на следующие документы, поясняет представитель «Элар». Во-первых, на Федеральный закон РФ от 29 июня 2015 г. № 188-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и статью 14 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в котором сформулированы требования для отечественного софта. Во-вторых, на «Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных». В-третьих, на «Порядок подачи заявления для включения сведений о программном обеспечении в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных».

Ни в одном из этих документов не сказано о требованиях к дистрибутивам или, например, о том, что для доказательства собственности на ПО необходимо предоставить штатное расписание, которое убедит комиссию, что именно наши программисты писали код, отметил Артем Вартанян в разговоре с TAdviser.

Кого и за что не пускают в реестр отечественного ПО

В августе 2016 года Минкомсвязи опубликовало серию приказов об отказе включить программные продукты в единый реестр российского ПО. В 12 таких документах, выпущенных в разное время с февраля по май, числятся порядка 230 продуктов. Среди наиболее известных компаний и продуктов в списках, – «Крок» с корпоративной СЭД, «дочка» ГК «АйТи» «Логика Бизнеса» с несколькими решениями в области электронного документооборота, решение для мониторинга СМИ «Медиалогия», ряд продуктов «МСВСфера» «Национального центра поддержки и разработки», WorksPad «дочки» «АйТи» «Лаборатория Корпоративной Мобильности», пакет офисных приложений «ИволгаПРО» и другие.

Причины отказов о внесении всех этих программ в реестр Минкомсвязи не поясняет. Ранее имели место прецеденты , когда продукты исключались из реестра, поскольку базировались на иностранных технологиях. Например, два продукта «Логики Бизнеса» – «Логика ЕСМ ASL.СЭД» и «Логика ЕСМ ASL. Электронный архив» сначала были включены в реестр, а потом исключены из него, поскольку эксперты обнаружили в них использующиеся технологии IBM. На момент публикации приказов об отказе в реестре числятся три других продукта «Логики Бизнеса». В компании заявили TAdviser, что процесс регистрации ещё идет, и компания будет готова комментировать это сразу по завершению.

Аналогичная судьба и по той же причине – использование ПО IBM – постигла продукт «Карельская медицинская информационная система» компании «К-МИС». Также из реестра была удалена платформа электронного документооборота «М1: ЕСМ Платформа» компании«Метамодель групп», базирующаяся на продуктах EMC.

В Минкомсвязи не объясняют причины отказа включать продукты в реестр

«Крок» ранее сообщал о получении сертификации EMC на продукт с таким же названием, как у поданного в реестр, базирующийся на платформе EMC Documentum, и получившего отказ. В компании не уточнили TAdviser, продукт на базе какой платформы подавали в реестр, но отметили, что это решение собственной разработки, отвечающее требованиям Минкомсвязи.

Игорь Никулин, директор департамента информационных технологий «Крок», сообщил TAdviser, что компания планирует дождаться официального уведомления и продолжить взаимодействие с коллегами из Минкомсвязи: «Мы заинтересованы в том, чтобы в реестре было опубликовано максимальное количество наших программных разработок, ведь широта выбора и здоровая конкуренция в интересах самих заказчиков».

В свою очередь, решения «МСВСфера», не попавшие в реестр, основаны на продуктах Red Hat. Ранее члены Экспертного совета по российскому ПО при Минкомсвязи, принимающего решения о включении ПО в реестр, договаривались не пускать в него продукты, в том числе, с открытым кодом, если их ключевое свойство базируется не на отечественных технологиях .

Что касается продукта «ИволгаПРО», ранее СМИ писали о наличии связи этого продукта с продуктами латвийской компании Ascensio CIA (бренд OnlyOfice). В компании «Новые коммуникационные технологии» – разработчике «ИволгаПРО» – заявили TAdviser, что решение Минкомсвязи им не понятно. Письменных обоснований отказа компания не получала и может «только гадать», что послужило его причиной. Возможно, дело в несовершенстве механизма включения ПО в реестр: «механизм включения ПО в реестр очень закрытый и непрозрачный», считает гендиректор компании Лев Баннов. Он добавил, что с вынесенным решением компания не согласна.

Отказ не поменял планы компании, добавил Лев Баннов. Главные задачи остаются прежними – сделать конкурентноспособный продукт и найти свое место в мировой системе разделения труда. При этом в создание чисто российской системы разделения труда в области программного обеспечения топ-менеджер не верит: «Это фикция и самообман. Все программы, включенные в реестр, имеют импортные компоненты. Просто почему – то одни считаются российскими, а другие нет». Он добавил, что «Новые коммуникационные технологии» подождут развития ситуации.

Часть продуктов могла оказаться в отказных списках в связи с неправильно оформленными или поданными документами или еще какими-то организационными причинами. Так, например, было в случае с решением «Барс.ЖКХ». Это решение числится в списках «отказников», но по факту на момент их публикации присутствует в реестре. В «Барс Груп» объяснили TAdviser, что причины, по которым это решение оказалось в списке отказников по включению в реестр, носят исключительно организационный характер.

В случае с решением «КриптоПро CSP (версия 4.0)», которое есть в списках, но также присутствует в реестре, отказ в регистрации был сделан по просьбе самой компании-разработчика в соответствии с письмом об ошибочной повторной подаче заявки.

Из Реестра удалены программные оболочки для платформ IBM и EMC

8 июня 2016 года стало известно об удалении из Реестра отечественного ПО, курируемогоМинкомсвязи, ряда программных продуктов по факту их зарубежного происхождения .

В “список изгоев” попали:

«Логика ЕСМ ASL.СЭД» и «Логика ЕСМ ASL. Электронный архив» компании «Логика бизнеса» (входит в группу «Айти»),
«Карельская медицинская информационная система» компании «К-МИС» и
«М1: ЕСМ Платформа» компании «Метамодель групп».

Первые три продукта внесены в реестр в начале апреля 2016 года, последний - в конце апреля.

Поводом к принятию такого решения стали «вновь выяснившиеся сведения о специфике работы данного ПО», указывающие на платформы зарубежных вендоров в основе свойств этих программ: IBM и EMC, а значит заявители в Реестр не обладают на них исключительными правами и не контролируют их.

Официальных сообщений ведомства об удалении ПО из реестра не было, но анализ прежних и действующих списков программ Реестра указывает на отсутствие в нем перечисленных продуктов.

По мнению источника издания CNews, рассматриваемый софт попал в Реестр по ошибке и недосмотру. Он подчеркнул – ответственный эксперт, дающий предварительное заключение о соответствии ПО критериям «чистокровности», в каждом из четырех случаев был свой. То есть речи о чьем-либо системном злонамеренном попустительстве не идет.

Эксперт считает, что Минкомсвязи, издавая приказ о внесении продуктов в реестр (по всей видимости, речь идет о «транше», когда в списки попали решения на IBM), было осведомлено о происходящем, но механически завершило формальный процесс.

Партнерские решения на базе SAP будут претендовать на попадание в реестр российского ПО

SAP с рядом российских партнеров обсуждает, как совместить свое программное обеспечение с их продуктами, чтобы в составе партнерских решений оно могло войти в реестр российского программного обеспечения, рассказал TAdviser в марте 2016 года Рольф Шуман (Rolf Schumann), CTO SAP в регионе EMEA&MEE (подробнее).

84 новых продукта, включая ПО Abbyy, «МойОфис», Dr. Web, Docsvision

18 февраля в Минкомсвязи под председательством министра Николая Никифорова состоялось очное заседание экспертного совета по российскому программному обеспечению. По его итогам в реестр отечественного ПО вошли 84 новых продукта.

В списке оказались продукты таких разработчиков как Cognitive Technologies, Dr. Web, «Барс Груп», «Новые облачные технологии», «Прогноз», «1С-Битрикс», «Доксвижн», «1С», «Альт Линукс» и др. По продуктам двух последних упомянутых разработчиков число позиций для включения в реестр было сокращено, рассказал TAdviser источник, близкий к экспертному совету.

По состоянию на середину февраля поступило более 700 заявлений о внесении сведений о программном обеспечении в реестр российского ПО

В реестре российского ПО теперь представлены следующие классы программных продуктов: операционные системы, системы управления процессами организации, СУБД, средства обеспечения облачных и распределительных вычислений, средства виртуализации и СХД, серверное и связующее ПО, поисковые системы, системы мониторинга и управления, средства обеспечения информационной безопасности, офисные приложения, системы сбора, хранения, обработки, анализа, моделирования и визуализации массивов данных, системы управления проектами, исследованиями, разработкой, проектированием и внедрением, лингвистическое программное обеспечение.

В числе продуктов, вошедших в реестр, – «1С-Битрикс: Управление сайтом» (несколько версий),«1С-Битрикс24», ABBYY FineReader, ABBYY Lingvo, ABBYY Comparator, Dr.Web Desktop Security Suite, Dr.Web Katana, Prognoz Platform, система Docsvision, «1С: ERP Управление предприятием 8», «1С:Бухгалтерия 8», «1С:Розница 8», «МойОфис Почта», Digital Design: Защищенная мобильность, Барс ЖКХ, БАРС.Мониторинг – Образование, «Альт Линукс КДесктоп», «Альт Линукс 7.0 Кентавр» и др.

По некоторым заявкам было принято решение об отказе во включении в реестр. Источник TAdviser говорит, что во многих случаях это произошло еще до вынесения заявок на рассмотрение экспертного совета, в основном, по причине несоответствия электронной подписи, которой подписываются заявки.

Другой близкий к экспертному совету источник TAdviser отмечает, что часть продуктов столкнулась с отказом из-за того, что разработчики не предоставили с документами сам программный продукт, чтобы его можно было посмотреть, а в некоторых случаях – из-за того, что конечные бенефициары ПО не являются российскими лицами.

Антивирусы ESET могут попасть в реестр

5 февраля 2016 года стало известно о том, что программное обеспечение ESET может быть признано российским. ООО «Исет девелопмент» предложило включить свой продукт комплексного антивирусного решения в реестр отечественного ПО (подробнее).

Первые продукты в реестре российского ПО

1 февраля 2016 года министр связи Николай Никифоров подписал приказ о включении первых трех программных продуктов в единый реестр российского ПО. Одним из них стала система управления базами данных «Ред База Данных» от «Ред Софт», разработанная на базе ПО с открытым кодом Firebird. Она используется в более чем в 30 органах государственной власти и государственных организациях, более чем в 150 банках. Крупнейшим клиентом «Ред База Данных» в госсекторе является ФССП.

Другие два продукта, включенные в реестр, – «1С: Школа. Информатика. 11 класс» и «1С: Школа. Русский язык. 5-6 класс. Лексикология» от «1С-Паблишинг».

Решение о включении продуктов в реестр было принято в ходе заочного заседания Экспертного совета по российскому ПО, в состав которого входят представители федеральных органов исполнительной власти, институтов инновационного развития, а также ассоциаций российских разработчиков ПО. Решения совета принимаются простым большинством голосов его членов. По итогам голосования указанные программные продукты были признаны соответствующими требованиям, установленным пятым пунктом правил формирования реестра.

EMC Documentum претендует на попадание в реестр

В январе 2016 года EMC запустила процесс регистрации ряда партнерских наработок на базе своей платформы Documentum в реестре отечественного программного обеспечения, рассказалВячеслав Кадников, региональный директор EMC ECD (Enterprise Content Division) по Восточной Европе, России и СНГ (подробнее).

Регулирование работы реестра

Утверждение правил формирования реестра

Правила формирования реестра утверждены постановлением Правительства от 16 ноября 2015 года № 1236.

До подписания постановления Правительства у Минкомсвязи не было полномочий заниматься реестром. С подписанием документа министерство становится ответственным за реестр, объяснила TAdviser Евгения Василенко, исполнительный директор Ассоциации российских разработчиков программного обеспечения (АРПП “Отечественный софт”).

“Времени до 1 января мало, а задач много. Минкомсвязи нужно принять нормативку, определить правила работы экспертного совета, назначить оператора реестра. Нужно разработать и утвердитьклассификатор ПО. Создать информационную систему реестра”, – говорит Василенко.

Ассоциация, по ее словам, готова активно участвовать в этих задачах.

“Классификатор уже делаем и передадим Минкомсвязи. К созданию информационной системы готовы подключаться, но тут нужна конкретика, которую можно выработать совместно с регулятором. Предварительно мы в АРПП обсудили, что готовы безвозмездно реализовать систему и передать министерству, если будем совместно над ней работать, в первую очередь, в части формализации требований к системе”, – добавляет директор АРПП.

В Минкомсвязи обещают ответить на вопросы о формировании реестра после публикации постановления Правительства.

Закон о создании реестра

Создание реестра российского ПО закреплено федеральным законом, подписанным президентом Владимиром Путиным в июне 2015 года.

ФЗ определяет критерии, которым должно соответствовать ПО, чтобы попасть в данный реестр. В их числе:

исключительное право на ПО на территории всего мира и на весь срок действия исключительного права должно принадлежать: РФ, субъекту РФ или муниципальному образованию; российской НКО, высший орган управления которой формируется прямо или косвенно РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями или россиянами и которая не признается контролируемой иностранным лицом российской организацией; российской коммерческой организации с суммарной долей прямого или косвенного участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, НКО и прямого или косвенного участия граждан РФ более 50%; гражданину РФ;

ПО доступно в свободной продаже;

общая сумма выплат по лицензионным и иным договорам, предусматривающим предоставление прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, выполнение работ, оказание услуг, использованных для разработки, адаптации и модификации ПО, в пользу иностранных лиц, контролируемых ими российских организаций, агентов, представителей иностранных лиц и контролируемых ими российских организаций составляет менее 30% от выручки правообладателя от реализации ПО за календарный год;

сведения о правообладателе ПО внесены в реестр аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий;

сведения о ПО не составляют гостайну и сами программы или базы данных не содержат сведений, составляющих гостайну.

Решения о включении конкретного программного обеспечения в реестр отечественного ПО будет принимать экспертный совет, который сформирует Минкомсвязи.

Минкомсвязи назначено ответственным за реестр постановлением Правительства, подписанным премьер-министром Дмитрием Медведевым в ноябре 2015 года. Постановление накладывает ограничения на закупки импортного софта в госорганах и компаниях с госучастием, если аналогичное программное обеспечение содержится в реестре.

Программные продукты, включенные в реестр

Реестр российского программного обеспечения

№	Название	Класс ПО (в терминологии реестра)	Дата внесения
1	Ред База Данных	СУБД	29 января 2016 года
2	1С:Школа. Русский язык, 5–6 класс. Лексикология	Системы управления процессами организации,	29 января 2016 года
3	1С:Школа. Информатика, 11 класс		29 января 2016 года
4	ABBYY ScanDifFinder SDK	Библиотеки подпрограмм (SDK), лингвистическое программное обеспечение,	20 февраля 2016 года
5	Альт Линукс 7.0 Кентавр	Утилиты и драйверы, средства подготовки исполнимого кода, средства версионного контроля исходного кода, средства обеспечения облачных и распределенных вычислений, средства виртуализации и системы хранения данных, среды разработки, тестирования и отладки, операционные системы	20 февраля 2016 года
6	1С:Комплексная автоматизация 8	Cистемы управления процессами организации	20 февраля 2016 года
7	Электронный периодический справочник “Система Гарант”	Информационные системы для решения специфических отраслевых задач, прикладное программное обеспечение общего назначения, поисковые системы, базы данных, офисные приложения	20 февраля 2016 года
8	Альт Линукс КДесктоп	Среды разработки, тестирования и отладки, утилиты и драйверы, средства версионного контроля исходного кода, средства обеспечения облачных и распределенных вычислений, средства виртуализации и системы хранения данных, операционные системы, средства подготовки исполнимого кода	20 февраля 2016 года
9	Е1 Евфрат	Офисные приложения, системы сбора, хранения, обработки, анализа, моделирования и визуализации массивов данных, прикладное программное обеспечение общего назначения,	20 февраля 2016 года
10	Альт Линукс СПТ	Cредства подготовки исполнимого кода, средства обеспечения облачных и распределенных вычислений, средства виртуализации и системы хранения данных, утилиты и драйверы, среды разработки, тестирования и отладки, средства версионного контроля исходного кода, операционные системы	20 февраля 2016 года
11	ABBYY PassportReader SDK	Библиотеки подпрограмм (SDK), системы сбора, хранения, обработки, анализа, моделирования и визуализации массивов данных, лингвистическое программное обеспечение	20 февраля 2016 года
12	ABBYY FineReader Банк	Лингвистическое программное обеспечение, информационные системы для решения специфических отраслевых задач, системы сбора, хранения, обработки, анализа, моделирования и визуализации массивов данных	20 февраля 2016 года
13	ABBYY Scan Station	Cистемы сбора, хранения, обработки, анализа, моделирования и визуализации массивов данных	20 февраля 2016 года
14	ABBYY Screenshot Reader		20 февраля 2016 года
15	ABBYY Business Card Reader	Офисные приложения, лингвистическое программное обеспечение	20 февраля 2016 года
16	ABBYY Recognition Server	Лингвистическое программное обеспечение, системы сбора, хранения, обработки, анализа, моделирования и визуализации массивов данных	20 февраля 2016 года
17	ABBYY Lingvo	Лингвистическое программное обеспечение	20 февраля 2016 года
18	ABBYY Comparator	Лингвистическое программное обеспечение, офисные приложения	20 февраля 2016 года
19	ABBYY PDF Transformer	Прикладное программное обеспечение общего назначения, офисные приложения, лингвистическое программное обеспечение	20 февраля 2016 года
20	ABBYY FineReader	Офисные приложения, лингвистическое программное обеспечение, прикладное программное обеспечение общего назначения	20 февраля 2016 года
21	1С-Битрикс24 (Компания)	Офисные приложения, системы управления проектами, исследованиями, разработкой, проектированием и внедрением, системы сбора, хранения, обработки, анализа, моделирования и визуализации массивов данных, системы управления процессами организации	20 февраля 2016 года
22	1С-Битрикс24 (Проект+)	Офисные приложения, системы управления процессами организации, системы сбора, хранения, обработки, анализа, моделирования и визуализации массивов данных, системы управления проектами, исследованиями, разработкой, проектированием и внедрением	20 февраля 2016 года
23	1С-Битрикс24 (Команда)	Системы сбора, хранения, обработки, анализа, моделирования и визуализации массивов данных, системы управления проектами, исследованиями, разработкой, проектированием и внедрением, системы управления процессами организации, офисные приложения	20 февраля 2016 года
24	1С-Битрикс24 (Холдинг)	Офисные приложения, системы управления процессами организации, системы управления проектами, исследованиями, разработкой, проектированием и внедрением, системы сбора, хранения, обработки, анализа, моделирования и визуализации массивов данных	20 февраля 2016 года
25	1С-Битрикс24 (Корпоративный портал)	Системы управления процессами организации, офисные приложения, системы сбора, хранения, обработки, анализа, моделирования и визуализации массивов данных, системы управления проектами, исследованиями, разработкой, проектированием и внедрением	20 февраля 2016 года
26	1С-Битрикс: Управление сайтом – Энтерпрайз	Системы управления процессами организации	20 февраля 2016 года
27	1С-Битрикс: Управление сайтом – Бизнес	Системы управления процессами организации	20 февраля 2016 года
28	1С-Битрикс: Управление сайтом – Эксперт	Системы управления процессами организации	20 февраля 2016 года
29	1С-Битрикс: Управление сайтом – Малый бизнес	Системы управления процессами организации	20 февраля 2016 года
30	1С-Битрикс: Управление сайтом – Стандарт	Системы управления процессами организации	20 февраля 2016 года
31	Информационно-справочная система “Кодекс”	системы сбора, хранения, обработки, анализа, моделирования и визуализации массивов данных, офисные приложения, поисковые системы, системы управления базами данных, прикладное программное обеспечение общего назначения, информационные системы для решения специфических отраслевых задач	20 февраля 2016 года
32	Учет претензионно-исковой деятельности	Прикладное программное обеспечение общего назначения, поисковые системы, информационные системы для решения специфических отраслевых задач, системы управления процессами организации	20 февраля 2016 года
33	Мобильное рабочее место Руководителя	Прикладное программное обеспечение общего назначения, офисные приложения, системы сбора, хранения, обработки, анализа, моделирования и визуализации массивов данных, системы управления процессами организации	20 февраля 2016 года
34	Защищенная мобильность	Средства обеспечения информационной безопасности, системы управления процессами организации, прикладное программное обеспечение общего назначения, офисные приложения	20 февраля 2016 года
35	1С-Битрикс: Управление сайтом – Старт	Системы управления процессами организации	20 февраля 2016 года
36	Docsvision	Системы управления проектами, исследованиями, разработкой, проектированием и внедрением, системы управления процессами организации	20 февраля 2016 года
37	RAIDIX 4.0	Операционные системы, серверное и связующее программное обеспечение, средства обеспечения облачных и распределенных вычислений, средства виртуализации и системы хранения данных	20 февраля 2016 года
38	Dr.Web CureIt!	Прикладное программное обеспечение общего назначения, средства обеспечения информационной безопасности	20 февраля 2016 года
39	Dr.Web Katana		20 февраля 2016 года
40	Dr.Web CureNet!		20 февраля 2016 года
41	Dr.Web Mobile Security Suite	Средства обеспечения информационной безопасности, прикладное программное обеспечение общего назначения	20 февраля 2016 года
42	Dr.Web Gateway Security Suite	Серверное и связующее программное обеспечение, средства обеспечения информационной безопасности, прикладное программное обеспечение общего назначения	20 февраля 2016 года
43	Dr.Web Mail Security Suite	Серверное и связующее программное обеспечение, прикладное программное обеспечение общего назначения, средства обеспечения информационной безопасности	20 февраля 2016 года
44	БАРС.Образование – Электронный колледж	Информационные системы для решения специфических отраслевых задач	20 февраля 2016 года
45	БАРС.Образование – Электронная школа	Прикладное программное обеспечение общего назначения, информационные системы для решения специфических отраслевых задач	20 февраля 2016 года
46	Dr.Web Server Security Suite	Средства обеспечения информационной безопасности, серверное и связующее программное обеспечение, прикладное программное обеспечение общего назначения	20 февраля 2016 года
47	Dr.Web Desktop Security Suite	Средства обеспечения информационной безопасности, прикладное программное обеспечение общего назначения	20 февраля 2016 года
48	Dr.Web Enterprise Security Suite	Средства обеспечения информационной безопасности, прикладное программное обеспечение общего назначения	20 февраля 2016 года
49	БАРС.ЖКХ	Информационные системы для решения специфических отраслевых задач	20 февраля 2016 года
50	БАРС.Инвентаризация	Системы сбора, хранения, обработки, анализа, моделирования и визуализации массивов данных	20 февраля 2016 года
51	БАРС.Стройкомплекс	Системы управления процессами организации, информационные системы для решения специфических отраслевых задач, системы сбора, хранения, обработки, анализа, моделирования и визуализации массивов данных, системы управления проектами, исследованиями, разработкой, проектированием и внедрением	20 февраля 2016 года
52	БАРС.Стройкомплекс – КапСтрой	Информационные системы для решения специфических отраслевых задач, системы управления проектами, исследованиями, разработкой, проектированием и внедрением, системы сбора, хранения, обработки, анализа, моделирования и визуализации массивов данных	20 февраля 2016 года
53	БАРС.Стройкомплекс – Контроль и Надзор	Информационные системы для решения специфических отраслевых задач, системы сбора, хранения, обработки, анализа, моделирования и визуализации массивов данных	20 февраля 2016 года
54	БАРС.Портал – Образование	Информационные системы для решения специфических отраслевых задач	20 февраля 2016 года
55	БАРС.Портал – ЖКХ	Информационные системы для решения специфических отраслевых задач	20 февраля 2016 года
56	БАРС.Эффективный Регион	Системы сбора, хранения, обработки, анализа, моделирования и визуализации массивов данных	20 февраля 2016 года
57	БАРС.Мониторинг – Эффективность Управления	Системы сбора, хранения, обработки, анализа, моделирования и визуализации массивов данных	20 февраля 2016 года
58	БАРС.Мониторинг – Энергоэффективность	Системы сбора, хранения, обработки, анализа, моделирования и визуализации массивов данных	20 февраля 2016 года
59	БАРС.Мониторинг – Транспорт	Системы сбора, хранения, обработки, анализа, моделирования и визуализации массивов данных	20 февраля 2016 года
60	БАРС.Мониторинг – Сельское хозяйство	Системы сбора, хранения, обработки, анализа, моделирования и визуализации массивов данных	20 февраля 2016 года
61	БАРС.Мониторинг – Образование	Системы сбора, хранения, обработки, анализа, моделирования и визуализации массивов данных	20 февраля 2016 года
62	БАРС.Мониторинг-Молодежная Политика, Спорт	Системы сбора, хранения, обработки, анализа, моделирования и визуализации массивов данных	20 февраля 2016 года
63	БАРС.Мониторинг – Медицинское Страхование	Системы сбора, хранения, обработки, анализа, моделирования и визуализации массивов данных	20 февраля 2016 года
64	БАРС.Мониторинг – Культура	Системы сбора, хранения, обработки, анализа, моделирования и визуализации массивов данных	20 февраля 2016 года
65	БАРС.Образование – Электронный детский сад	Информационные системы для решения специфических отраслевых задач	20 февраля 2016 года
66	БАРС.Управление собственностью	Информационные системы для решения специфических отраслевых задач	20 февраля 2016 года
67	БАРС.Энергоэффективность	Информационные системы для решения специфических отраслевых задач	20 февраля 2016 года
68	БАРС.ЖКХ – Биллинговый центр	Информационные системы для решения специфических отраслевых задач, прикладное программное обеспечение общего назначения	20 февраля 2016 года
69	Prognoz Platform		20 февраля 2016 года
70	1С: Розница 8		20 февраля 2016 года
71	1С: Театр	Системы управления процессами организации, информационные системы для решения специфических отраслевых задач	20 февраля 2016 года
72	1С: ERP Управление предприятием 8	Системы управления процессами организации, информационные системы для решения специфических отраслевых задач	20 февраля 2016 года
73	МойОфис Почта	Офисные приложения	20 февраля 2016 года
74	Комплекс автоматизации свода отчетности (КАСО)	Системы сбора, хранения, обработки, анализа, моделирования и визуализации массивов данных, прикладное программное обеспечение общего назначения, информационные системы для решения специфических отраслевых задач	20 февраля 2016 года
75	Глонасс Контроль и учет транспорта	Серверное и связующее программное обеспечение, системы мониторинга и управления, информационные системы для решения специфических отраслевых задач	20 февраля 2016 года
76	1С:Бухгалтерия 8	Системы управления процессами организации, информационные системы для решения специфических отраслевых задач	20 февраля 2016 года
77	1С: Школа. История Средних веков, 6 класс	Системы управления процессами организации, информационные системы для решения специфических отраслевых задач	20 февраля 2016 года
78	TrueConf Server	Офисные приложения, прикладное программное обеспечение общего назначения, серверное и связующее программное обеспечение	20 февраля 2016 года
79	1С: Библиотека	Системы управления процессами организации, информационные системы для решения специфических отраслевых задач	20 февраля 2016 года
80	1С: Школа. Информатика. 10 класс	Системы управления процессами организации, информационные системы для решения специфических отраслевых задач	20 февраля 2016 года
81	ИС РПГУ	Системы управления процессами организации, информационные системы для решения специфических отраслевых задач	20 февраля 2016 года
82	IndorCAD/Road	Системы сбора, хранения, обработки, анализа, моделирования и визуализации массивов данных, информационные системы для решения специфических отраслевых задач	20 февраля 2016 года
83	Algorius Net Viewer		20 февраля 2016 года
84	Algorius Net Watcher	Системы мониторинга и управления	20 февраля 2016 года
85	1С:Музей	Системы управления процессами организации, информационные системы для решения специфических отраслевых задач	20 февраля 2016 года
86	Система автоматизации делопроизводства и электронного документооборота («Дело»)	Средства обеспечения информационной безопасности, системы управления процессами организации, библиотеки подпрограмм (SDK), офисные приложения, прикладное программное обеспечение общего назначения	20 февраля 2016 года
87	RP-server	Среды разработки, тестирования и отладки, средства подготовки исполнимого кода, средства версионного контроля исходного кода, библиотеки подпрограмм (SDK)	20 февраля 2016 года

Актуальный состав реестра доступен на сайте Минкомсвязи по

С 1 января 2016 года все государственные и муниципальные органы, государственные корпорации «Росатом» и «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами, а также казённые и бюджетные учреждения, осуществляющие закупки в соответствии с требованиями «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обязаны соблюдать запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Для того, чтобы принять решение о закупке ПО, заказчику необходимо провести работу с реестром. При работе с реестром российского ПО заказчик, размещающий заказ на поставку программных продуктов, должен:

1) изучить классификатор и определить, какому классу соответствует программное обеспечение, планируемое к закупке;

2) зайти на официальный сайт реестра и выяснить, есть ли в реестре сведения о программном обеспечении по данному классу (как это сделать, см. ниже);

3) если сведения об одном или нескольких программных продуктах по искомому классу в реестре есть, заказчику необходимо будет самостоятельно определить, соответствует ли хотя бы один из продуктов тем характеристикам, которые требуются заказчику и которые он планирует включить в описание объекта закупки. Для этого целесообразно определить требуемые функциональные, технические и эксплуатационные характеристики ПО и сравнить их с аналогичными характеристиками ПО, сведения о котором размещены в реестре.

Примерная форма сравнения характеристик приведена ниже:

№ п/п	Характеристики ПО	Требуемые	Продукт А	Продукт Б
1.	Функциональные характеристики
1.1.	Централизованное управление	Да	Да	Да
1.2.	Управление физической и виртуальной инфраструктурой	Да	Ограничено	Да
…	Возможность управлять средами виртуализации от различных поставщиков	Да	Да	Да
2.	Технические характеристики
2.1.	Максимальное количество хостов виртуализации	64	64	200
2.2.	Максимальное количество виртуальных машин	3000	8000	Не документировано
2.3.	Автоматическое восстановление ВМ после сбоя (HA)	Да	Да	Да
3.	Эксплуатационные характеристики
3.1.	Интеграция c AD	Да	Да	Нет
3.2.	Возможность централизованного управления через веб-браузер	да	Да	Да
3.3.	Наличие API для резервного копирования	Нет	Да	Нет

Примечание

Необходимо отметить, что в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации № 1236 в части характеристик ПО, реестровая запись содержит только адрес страницы сайта правообладателя в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на которой размещена документация, содержащая описание функциональных характеристик программного обеспечения и информацию, необходимую для установки и эксплуатации программного обеспечения. На практике сайт правообладателя не всегда содержит всю необходимую информацию о ПО. Механизм получения такой информации для подготовки обоснования не урегулирован. В случае недостаточности информации о необходимом ПО целесообразно запросить правообладателя о предоставлении таких характеристик.

По результатам проведенной работы заказчик принимает одно из двух решений: либо приобретать один из российских программных продуктов, указанных в реестре, либо обосновывать закупку ПО, не входящего в реестр.

Второе возможно, если:

а) в реестре отсутствуют сведения о программном обеспечении искомого класса;

б) программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр по искомому классу, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует требованиям заказчика.

В этом случае заказчик должен подготовить, утвердить и опубликовать (вместе с документацией о закупке) . Такая обязанность установлена частью 3 статьи 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Порядок подготовки обоснования (Порядок) утвержден .

Стоит обратить внимание, что в соответствии с п. 4 Порядка, заказчик должен утвердить указанное обоснование по состоянию непосредственно на день размещения извещения об осуществлении закупки. Недостаточно утвердить обоснование одновременно со всем пакетом документации о закупке.

Для соблюдения указанного положения, учитывая сложные процедуры закупки в целом, заказчикам стоит осуществлять мониторинг не только самого реестра, но и заявлений, поданных для включения в реестр (они также размещены на сайте оператора реестра). Это позволит заранее предусмотреть включение того или иного программного обеспечения в реестр.

Целесообразно подготовить проект обоснования в момент подготовки полного пакета документации о закупке, а затем актуализировать и утвердить его в день публикации.

Обоснование должно содержать указание на:

а) обстоятельство, в связи с которым невозможно соблюдение запрета (выбирается подпункт «а» или «б» пункта 2 постановления правительства Российской Федерации № 1236);

б) класс (классы) программного обеспечения, которому (которым) должно соответствовать программное обеспечение, являющееся объектом закупки;

в) требования к функциональным, техническим и эксплуатационным характеристикам программного обеспечения, являющегося объектом закупки, установленные заказчиком (с указанием класса (классов), которому (которым) должно соответствовать программное обеспечение, см. выше);

г) функциональные, технические и (или) эксплуатационные характеристики, в том числе количественные, по которым программные продукты из реестра не соответствуют установленным заказчиком требованиям к программному продукту, являющемуся объектом закупки, по каждому программному продукту из реестра (с указанием его названия). Сравниваемые таким образом программные продукты должны принадлежать одному классу ().

См. также примеры обоснований невозможности закупки ПО из реестра: ; . Ещё примеры аналогичных документов, представленных в обоснование невозможности закупить отечественный программный продукт, можно посмотреть .

Если в реестре нет сведений о программном обеспечении по искомому классу (выбран подпункт «а» пункта 2 постановления правительства Российской Федерации № 1236), последний блок («г») в обоснование не включается.

По данному блоку («г») также следует иметь в виду, что постановлением правительства Российской Федерации № 1236 не предусмотрено обязательное указание и функциональных, и технических, и эксплуатационных характеристик закупаемого ПО, чтобы доказать его отличие от ПО, указанного в реестре. Тем не менее, некорректно указанные характеристики, как требуемого заказчику ПО, так и ПО, размещенного в реестре, могут послужить основанием для возникновения претензий контролирующих органов. Причиной для претензий может послужить, например, обращение разработчика программного обеспечения, сведения о котором внесены в реестр, с жалобой в Федеральную антимонопольную службу на некорректное обоснование заказчиком невозможности соблюдения запрета.

В случае недостаточности информации о характеристиках ПО, сведения о котором размещены в реестре, целесообразно запросить правообладателя о предоставлении таких характеристик.

Если такая информация не будет предоставлена, целесообразно сделать скриншоты страниц сайта правообладателя, на которых размещена информация о характеристиках ПО из реестра (на момент публикации обоснования), и приложить данные скриншоты к обоснованию.

Пример обоснования невозможности соблюсти запрет на закупку ПО приведен в .

Проверка наличия в реестре сведений о программном обеспечении по конкретному классу на сайте reestr.minsvyaz.ru в его нынешнем виде выполняется следующим образом:

1) на сайте реестра российского ПО заходим в раздел «Реестр» ;

2) выбираем необходимый класс (классы) ПО:

3а) если в реестре сведений о программном обеспечении по искомому классу нет, появляется соответствующее сообщение:

3б) если в реестре есть сведения о программном обеспечении искомого класса, появляется список программных продуктов:

Актуальные дополнения (по состоянию на декабрь 2017)

В марте 2017 года правительство утвердило к программам для электронных вычислительных машин и базам данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения. Требования определяют состав, архитектуру, функции ПО, необходимого для замены импортных аналогов.

В частности, интерфейс ПО должен быть реализован на русском языке. ПО не должно требовать установки иного ПО (дополнительных программных модулей, шрифтов), имеющего любые ограничения на его свободное распространение на территории России, за исключением операционных систем. Обновления ПО должны выполняться только после подтверждения со стороны пользователя или уполномоченных сотрудников. При этом для каждого вида ПО (операционная система, коммуникационное программное обеспечение, офисный пакет почтовые приложения, органайзер, средства просмотра, интернет-браузер, редактор презентаций, табличный редактор, текстовый редактор, ПО файлового менеджера, справочно-правовая система (СПС), ПО системы электронного документооборота и средства антивирусной защиты) предусмотрены специальные требования.

Согласно постановлению реестровая запись дополнена сведениями о соответствии или несоответствии ПО дополнительным требованиям. Однако по состоянию на конец 2017 года таких сведений в реестре обнаружить не удалось.

В июне 2017 года Минкомсвязь опубликовала по реализации планов перехода федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов на использование отечественного офисного программного обеспечения, в том числе взамен ранее закупленного офисного ПО.

Полный перечень нормативных актов, относящихся к импортозамещению ПО, см.

Уважаемые коллеги!

Интересный и полезный материал для государственных и муниципальных заказчиков размещён на сайте Экспертного центра электронного государства d-russia.ru. Данный материал содержит пошаговую инструкцию по применению постановления Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Реестр российского ПО – инструкция для госзаказчиков

С 1 января 2016 года все государственные и муниципальные органы, государственные корпорации «Росатом» и «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами, а также казённые и бюджетные учреждения, осуществляющие закупки в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обязаны соблюдать запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Примерная форма сравнения характеристик приведена ниже:

№ п/п	Характеристики ПО	Требуемые	Продукт А	Продукт Б
1.	Функциональные характеристики
1.1.	Централизованное управление	Да	Да	Да
1.2.	Управление физической и виртуальной инфраструктурой	Да	Ограничено	Да
…	Возможность управлять средами виртуализации от различных поставщиков	Да	Да	Да
2.	Технические характеристики
2.1.	Максимальное количество хостов виртуализации	64	64	200
2.2.	Максимальное количество виртуальных машин	3000	8000	Не документировано
2.3.	Автоматическое восстановление ВМ после сбоя (HA)	Да	Да	Да
3.	Эксплуатационные характеристики
3.1.	Интеграция c AD	Да	Да	Нет
3.2.	Возможность централизованного управления через веб-браузер	да	Да	Да
3.3.	Наличие API для резервного копирования	Нет	Да	Нет

Примечание

Второе возможно, если:

а) в реестре отсутствуют сведения о программном обеспечении искомого класса;

В этом случае заказчик должен подготовить, утвердить и опубликовать (вместе с документацией о закупке) обоснование невозможности соблюдения запрета. Такая обязанность установлена частью 3 статьи 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Порядок подготовки обоснования (Порядок) утвержден постановлением правительства от 16.11.2015 г. № 1236 .

Обоснование должно содержать указание на:

По данному блоку («г») также следует иметь в виду, что постановлением правительства Российской Федерации № 1236 не предусмотрено обязательное указание и функциональных, и технических, и эксплуатационных характеристик закупаемого ПО, чтобы доказать его отличие от ПО, указанного в реестре. Тем не менее, некорректно указанные характеристики, как требуемого заказчику ПО, так и ПО, размещенного в реестре, могут послужить основанием для возникновения претензий контролирующих органов. Причиной для претензий может послужить, например, обращение разработчика программного обеспечения, сведения о котором внесены в реестр, с жалобой в Федеральную антимонопольную службу на некорректное обоснование заказчиком невозможности соблюдения запрета.

Пример обоснования невозможности соблюсти запрет на закупку ПО приведен в приложении .

1) на сайте реестра российского ПО заходим в раздел «Реестр» ;

2) выбираем необходимый класс (классы) ПО:

3а) если в реестре сведений о программном обеспечении по искомому классу нет, появляется соответствующее сообщение:

3б) если в реестре есть сведения о программном обеспечении искомого класса, появляется список программных продуктов:

Постановление Правительства РФ от 23 марта 2017 г. № 325 “Об утверждении дополнительных требований к программам для электронных вычислительных машин и базам данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, и внесении изменений в Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных”

В соответствии с пунктом 6 статьи 12.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

дополнительные требования к программам для электронных вычислительных машин и базам данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения;

изменения, которые вносятся в Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. № 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 47, ст. 6600).

2. Федеральным органам исполнительной власти и государственным внебюджетным фондам при осуществлении закупок программ для электронных вычислительных машин и баз данных для обеспечения государственных нужд, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, обеспечивать выполнение дополнительных требований, утвержденных настоящим постановлением.

3. Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации:

утвердить порядок и методику подтверждения соответствия программ для электронных вычислительных машин и баз данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, дополнительным требованиям, утвержденным настоящим постановлением;

привести нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением;

в 6-месячный срок со дня официального опубликования настоящего постановления, обеспечить подтверждение соответствия программного обеспечения, включенного в реестр российского программного обеспечения, дополнительным требованиям, утвержденным настоящим постановлением.

4. Изменения, утвержденные настоящим постановлением, вступают в силу по истечении 6 месяцев со дня официального опубликования настоящего постановления.

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 23 марта 2017 г. № 325

Дополнительные требования
к программам для электронных вычислительных машин и базам данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения

I. Общие положения

1. Настоящий документ определяет требования к программам для электронных вычислительных машин и базам данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, в части состава и функциональных характеристик программного обеспечения, предназначенного в том числе для автоматизации функций работников федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации при выполнении должностных обязанностей (далее соответственно - пользователи, программное обеспечение).

2. Информационная поддержка пользователей (далее - сопровождение пользователей) должна оказываться в соответствии с настоящим документом на всей территории Российской Федерации без ограничений.

II. Требования к составу, функциональным характеристикам и среде функционирования офисного программного обеспечения

3. К офисному программному обеспечению относятся операционная система, коммуникационное программное обеспечение, офисный пакет, почтовые приложения, органайзер, средства просмотра, интернет-браузер, редактор презентаций, табличный редактор, текстовый редактор, программное обеспечение файлового менеджера, справочно-правовая система, программное обеспечение системы электронного документооборота и средства антивирусной защиты.

Офисное программное обеспечение состоит из автономного и (или) сетевого программного обеспечения и клиентского программного обеспечения. Офисное программное обеспечение может представлять собой совокупность взаимосвязанных программных продуктов, соответствующих классификатору программ для электронных вычислительных машин и баз данных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Офисное программное обеспечение должно обеспечивать работу пользователей на персональных электронных вычислительных машинах, устройствах терминального доступа и абонентских устройствах радиоподвижной связи без подключения к локальным вычислительным сетям, и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и (или) с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в электронной форме, создания, доступа, обработки, хранения и удаления электронных документов ("облачная" технология), и (или) с использованием локальных вычислительных сетей доступа пользователей к программному обеспечению, установленному на серверном оборудовании.

5. В случае наличия в офисном программном обеспечении функции идентификации и аутентификации пользователей должна обеспечиваться возможность идентификации и аутентификации пользователей с использованием в том числе федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

6. Интерфейс офисного программного обеспечения должен быть реализован на русском языке. Интерфейс офисного программного обеспечения может быть реализован с использованием дополнительно других языков.

7. Офисное программное обеспечение не должно требовать установки иного программного обеспечения (дополнительных программных модулей, шрифтов), имеющего любые ограничения на его свободное распространение на территории Российской Федерации, за исключением операционных систем.

8. Обновления офисного программного обеспечения должны выполняться только после подтверждения со стороны пользователя офисного программного обеспечения или уполномоченных сотрудников.

9. В случае доступа пользователя к офисному программному обеспечению с использованием средств интернет-браузера офисное программное обеспечение должно обеспечивать возможность использования интернет-браузеров не менее чем 3 различных правообладателей исключительных прав на программу для электронных вычислительных машин или базу данных (правообладателей, групп правообладателей), сведения об одном из которых включены в единый реестр российского программного обеспечения.

10. Офисное программное обеспечение должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о защите информации и о защите персональных данных в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Передача данных по каналам связи, в том числе текстовых сообщений и (или) электронных документов, голосовой, звуковой, визуальной и иной информации, с использованием офисного программного обеспечения должна осуществляться с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите информации и о связи.

11. Функциональные характеристики офисного программного обеспечения и среды его функционирования должны соответствовать следующим требованиям:

а) требования к среде функционирования офисного программного обеспечения:

офисное программное обеспечение, за исключением операционных систем, должно работать под управлением следующих операционных систем:

для автоматизированного рабочего места пользователя (персональная электронная вычислительная машина или устройство терминального доступа) - под управлением не менее 2 различных операционных систем, сведения о которых включены в единый реестр российского программного обеспечения, и операционных систем Microsoft Windows (версии 7 и выше), сертифицированных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о защите информации;

для серверного оборудования - под управлением не менее 2 операционных систем, сведения о которых включены в единый реестр российского программного обеспечения, и операционных систем Microsoft Windows Server (версии 2008 и выше), при этом для обеспечения функционирования офисного программного обеспечения под управлением операционных систем для серверного оборудования могут быть использованы средства виртуализации;

для абонентских устройств радиоподвижной связи - под управлением операционных систем Android, iOS;

операционные системы для автоматизированного рабочего места пользователя должны иметь в своем составе режим работы, позволяющий реализовать функционал офисного программного обеспечения, функционирующего и работающего в иных операционных системах, указанных в абзаце третьем настоящего подпункта;

б) требования к коммуникационному программному обеспечению:

коммуникационное программное обеспечение, представляющее собой программное обеспечение для создания и обработки информации, а также взаимодействия пользователей посредством передачи информации с использованием телекоммуникационных каналов связи, в том числе защищенных каналов связи, и (или) локальных вычислительных сетей, с применением автоматизированного рабочего места и (или) абонентских устройств радиоподвижной связи пользователя, должно обеспечивать:

создание, просмотр, редактирование, копирование, вывод на печать информации, обрабатываемой с использованием коммуникационного программного обеспечения, и передачу с использованием телекоммуникационных каналов связи и локальных вычислительных сетей информации, в том числе с прикреплением электронных документов, электронных сообщений, включая текстовые сообщения, изображения, аудиофайлы и видеофайлы;

доставку пользователю уведомлений об электронных сообщениях, переданных иными пользователями коммуникационного программного обеспечения, на оборудование терминального доступа пользователя, на которое установлено коммуникационное программное обеспечение либо с использованием которого осуществляется доступ к коммуникационному программному обеспечению, установленному на серверном оборудовании;

возможность отключения пользователем функции по доставке уведомлений о полученных им электронных сообщениях;

возможность сохранения и удаления текстовых сообщений и электронных документов на персональных электронных вычислительных машинах и на абонентских устройствах радиоподвижной связи;

возможность выполнения поиска по сохраненным текстовым сообщениям и электронным документам в случае отсутствия доступа пользователя к серверному программному обеспечению с использованием локальной вычислительной сети или отсутствия доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

возможность хранения электронных сообщений и электронных документов на персональных электронных вычислительных машинах, серверном оборудовании и абонентских устройствах радиоподвижной связи, а также передачи электронных сообщений и электронных документов в централизованное хранилище;

передачу текстовых сообщений и электронных документов, созданных пользователями с использованием коммуникационного программного обеспечения, в федеральные информационные системы;

возможность вывода на печать информации, обработанной с использованием коммуникационного программного обеспечения;

передача данных с использованием коммуникационного программного обеспечения может осуществляться по открытым каналам связи, а также защищенным каналам связи с применением шифровальных (криптографических) средств защиты информации, сертифицированных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

в) требования к офисному пакету:

офисный пакет, представляющий собой отдельное программное обеспечение или совокупность взаимосвязанного офисного программного обеспечения с унифицированным интерфейсом для создания, просмотра, редактирования, сохранения, удаления электронных документов, обмена электронными документами и осуществления иных способов их обработки, а также обеспечения возможности вывода при необходимости на печать информации, обработанной с использованием соответствующего программного обеспечения, должен обеспечивать функциональность не менее 4 из следующих типов программного обеспечения:

текстовый редактор;

табличный редактор;

редактор презентаций;

почтовые приложения;

коммуникационное программное обеспечение;

программное обеспечение файлового менеджера;

органайзер;

средства просмотра;

офисный пакет в части текстового редактора, табличного редактора и редактора презентаций должен обеспечивать совместную работу над электронным документом группы пользователей, в том числе с возможностью записи изменений в электронном документе в режиме реального времени;

офисный пакет должен соответствовать требованиям, предъявляемым к функциональным характеристикам соответствующего программного обеспечения;

г) требования к почтовому приложению:

почтовое приложение, представляющее собой программное обеспечение (далее - программное обеспечение электронной почты) для просмотра, создания, редактирования, удаления, сохранения, вывода на печать, а также передачи сообщений электронной почты, должно обеспечивать:

создание, редактирование, удаление и передачу электронных текстовых сообщений и прикрепление к ним электронных документов, автоматическое сохранение электронных документов и сообщений электронной почты;

создание, удаление, переименование каталогов сообщений электронной почты в электронной почтовой системе (далее - каталоги электронной почтовой системы);

возможность сохранения, удаления, копирования и перемещения сообщений электронной почты в каталогах электронной почтовой системы;

возможность поиска сообщений электронной почты в электронном почтовом ящике пользователя с использованием в том числе различных критериев поиска сообщений электронной почты;

создание, редактирование, удаление и передачу электронных текстовых сообщений в нескольких электронных почтовых ящиках (адресов электронной почты) с использованием единого пользовательского интерфейса;

отображение с использованием единого пользовательского интерфейса программного обеспечения электронной почты сообщений электронной почты из нескольких электронных почтовых ящиков пользователя (адресов электронной почты);

объединенное отображение сообщений электронной почты по темам с использованием единого пользовательского интерфейса;

автоматическое создание и изменение настроек подключенных электронных почтовых ящиков пользователя на всех устройствах пользователя, на которых установлено и используется программное обеспечение электронной почты;

создание, удаление, изменение порядка обработки сообщений электронной почты в соответствии с критериями, установленными пользователем, в том числе автоматическое перемещение сообщений электронной почты в каталоги электронной почтовой системы, отложенную отправку сообщений электронной почты на установленное пользователем время, автоматический ответ на полученные сообщения электронной почты;

создание, удаление, редактирование информации о пользователе и автоматическое добавление такой информации в создаваемое электронное сообщение;

возможность выбора пользователем адреса электронной почты иного получателя (получателей) сообщения электронной почты с использованием каталога пользователей организации и личного каталога пользователя;

возможность вывода на печать информации, обработанной с использованием программного обеспечения электронной почты;

возможность использования сертифицированных средств электронной подписи с применением квалифицированных сертификатов в целях обеспечения целостности передаваемых сообщений электронной почты;

информационно-технологическое взаимодействие между серверным программным обеспечением электронной почты и клиентским программным обеспечением электронной почты должно осуществляться в том числе с использованием следующих протоколов:

SMTP или ESMTP - для передачи сообщений электронной почты;

IMAP или POP3 - для получения сообщений электронной почты;

HTTPS - для взаимодействия с веб-клиентом электронной почтовой системы;

CalDav - для создания и получения информации о внесенных в календарь событиях;

CardDav - для создания и получения списка персональных контактов и списка пользователей организации;

в программном обеспечении электронной почты должны быть реализованы:

средства автоматического определения нежелательных сообщений электронной почты и их автоматического перемещения в соответствующий каталог электронной почтовой системы;

средства интеграции с внешним антивирусным программным обеспечением, сведения о котором включены в единый реестр российского программного обеспечения;

в целях обеспечения конфиденциальности сообщений электронной почты и электронных документов, обрабатываемых с использованием программного обеспечения электронной почты, в данном программном обеспечении должна быть реализована возможность интеграции с сертифицированными в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами криптографической защиты информации;

д) требования к органайзеру - органайзер, представляющий собой программное обеспечение для создания, редактирования, хранения, удаления и передачи сведений о контактах, задачах и событиях пользователя, должен обеспечивать:

создание сведений о контактах, задачах и событиях пользователя;

просмотр сведений о расписании в календаре пользователя;

удаление события из календаря пользователя;

редактирование события в календаре пользователя;

возможность поддержки совместной работы пользователей;

возможность разграничения прав доступа пользователей к информации;

возможность предоставления сведений о событиях пользователя иным пользователям;

обмен информацией между серверным программным обеспечением и клиентским программным обеспечением, установленным на автоматизированных рабочих местах пользователя и на абонентских устройствах радиоподвижной связи пользователя, который должен осуществляться в том числе с использованием протоколов обмена информацией CalDav;

е) требования к средствам просмотра - средства просмотра, представляющие собой программное обеспечение для просмотра электронных документов без возможности их изменения, должны обеспечивать возможность просмотра электронных документов, сохраненных в том числе в форматах, соответствующих различным расширениям электронных документов, включая bmp, jpg, jpeg, png, gif, tif, tiff, OOXML, docx, doc, pptx, rtf, txt, pdf, xls, xlsx, odt, ods, odp, avi, mpeg, mp3;

ж) требования к интернет-браузеру - средства интернет-браузера должны поддерживать технологии html5, CSS3, javascript, а также иные технологии;

з) требования к редактору презентаций - редактор презентаций, представляющий собой программное обеспечение для просмотра, создания, редактирования, удаления и вывода на печать информации, обработанной с использованием редактора презентаций, и сохранения презентационных материалов в форме электронных документов, состоящих из набора слайдов, содержащих в определенном пользователем структурированном виде информацию, в том числе текстовую, графическую, табличную и аудиовизуальную информацию (далее - слайды), должен обеспечивать:

создание новых электронных документов презентаций, в том числе в форматах Open Document Format (ГОСТ Р ИСО/МЭК 26300-2010) и Office Open XML (OOXML, PPTX);

открытие существующих электронных документов презентаций, в том числе в форматах Open Document Format (ГОСТ Р ИСО/МЭК 26300-2010) и Office Open XML (OOXML, PPTX);

использование различных шрифтов для оформления размещаемой на слайдах текстовой информации;

оформление размещаемой на слайдах текстовой информации с использованием различных цвета и фона;

оформление размещаемой на слайдах текстовой информации с использованием устанавливаемых пользователем шрифтов полужирного, курсивного и подчеркнутого, а также произвольного размера шрифта;

обеспечение выравнивания текстовой информации по центру зоны размещения информации, по левой или правой границе зоны размещения информации, а также по ширине зоны размещения информации;

вставку в слайд и удаление из слайда графических и иных элементов, в том числе графических изображений, аудио- и видеоинформации;

настройку демонстрации слайдов;

вывод на печать слайдов с использование устройств печати документов;

демонстрацию слайдов, а также отображение информации, размещенной на слайдах, с использованием оборудования терминального интерфейса;

сохранение электронных документов презентаций в форматах, поддерживаемых программным обеспечением, в том числе в форматах Open Document Format (ГОСТ Р ИСО/МЭК 26300-2010), Office Open XML (OOXML, PPTX) и Portable Document Format (PDF);

и) требования к табличному редактору - табличный редактор (редактор электронных таблиц), представляющий собой программное обеспечение для просмотра, создания, редактирования, удаления и сохранения электронного документа (в том числе табличного документа), должен обеспечивать:

создание новых электронных табличных документов, в том числе в форматах Open Document Format (ГОСТ Р ИСО/МЭК 26300-2010) Office Open XML (OOXML, XLSX);

открытие существующих электронных табличных документов, в том числе в форматах Open Document Format (ГОСТ Р ИСО/МЭК 26300-2010) и Office Open XML (OOXML, XLSX);

ввод данных в таблицу;

удаление данных из таблицы;

редактирование и копирование данных, включая добавление, изменение, удаление и копирование содержимого ячеек и диапазонов ячеек таблиц;

оформление табличных данных, включая объединение и разделение ячеек таблиц, выбор шрифта, цвета вносимой информации, фона ячейки, оформление границ таблицы в целом и ее частей;

форматирование данных в ячейках таблицы, включая данные в форматах числовом, текстовом, денежном, финансовом и процентном;

поддержку возможности отображения графиков и диаграмм;

возможность создания и удаления листов электронного табличного документа;

возможность применения формул (в том числе математических) на русском и английском языках к данным таблицы, а также автоматическое отображение результатов расчета выбранных пользователем формул по выделенной ячейке или диапазону ячеек в строке состояния;

возможность отмены любой операции, совершенной в процессе редактирования, и возврата отмененных операций;

совместное редактирование таблицы без ограничения функциональности программного обеспечения;

использование шаблонов таблиц;

вывод на печать информации, содержащейся в таблицах, с использованием устройств печати документов;

сохранение таблиц в форматах, поддерживаемых программным обеспечением, в том числе в форматах Open Document Format (ГОСТ Р ИСО/МЭК 26300-2010), Office Open XML (OOXML, XLSX) и Portable Document Format (PDF);

к) требования к текстовому редактору - текстовый редактор, представляющий собой программное обеспечение для просмотра, создания, редактирования и сохранения электронного документа, должен обеспечивать:

создание электронных текстовых документов, в том числе в форматах Open Document Format (ГОСТ Р ИСО/МЭК 26300-2010) и Office Open XML (OOXML, DOCX);

открытие существующих электронных текстовых документов, в том числе в форматах Open Document Format (ГОСТ Р ИСО/МЭК 26300-2010) и Office Open XML (OOXML, DOCX);

ввод данных в электронный текстовый документ, а также их редактирование;

подготовку электронных текстовых документов на бланках А0, A1, A2, A3, A4, A5, A6;

продольное расположение реквизитов на бланке электронного текстового документа;

установку произвольного размера абзацного отступа от левого края электронного текстового документа;

обеспечение возможности нумерации различных элементов списков;

возможность использования устанавливаемых пользователем шрифтов полужирного, курсивного, подчеркнутого, а также размера шрифта 10, 12, 13, 14 или произвольного размера;

возможность выделения текста на письме прописными буквами и вразрядку;

возможность выравнивания текстовой информации в электронном текстовом документе по центру, по левой и правой границе текстового поля, а также по ширине текстового поля;

возможность установки значения междустрочного интервала;

возможность установки отдельной нумерации для первой и последующих страниц электронного текстового документа, в том числе нумерации страниц по центру верхнего или нижнего колонтитула;

возможность установки отступа от границы верхнего поля электронного текстового документа;

возможность установки ширины верхнего, нижнего, правого и левого полей электронного текстового документа;

возможность отмены любой совершенной в процессе редактирования операции и возврата отмененных операций;

возможность записи исправлений в электронном текстовом документе;

совместное редактирование электронного текстового документа несколькими пользователями (до 10 и более пользователей);

возможность автоматической проверки правописания, синтаксиса и пунктуации в соответствии с правилами русского языка, в том числе с возможностью использования внешних электронных орфографических словарей русского языка;

сохранение электронного текстового документа в форматах, поддерживаемых программным обеспечением, в том числе в форматах Open Document Format (ГОСТ Р ИСО/МЭК 26300-2010), Office Open XML (OOXML, DOCX) и Portable Document Format (PDF);

обеспечение возможности подготовки электронных текстовых документов на основании типовых шаблонов документов в соответствии с ГОСТ Р 6.30-2003 и требованиями законодательства Российской Федерации в сфере организации делопроизводства и документооборота в деятельности государственных органов;

л) требования к программному обеспечению файлового менеджера -файловый менеджер, представляющий собой программное обеспечение для создания, копирования, переименования и удаления каталогов электронных документов, должен обеспечивать возможность удаления, копирования и перемещения электронных документов;

м) требования к справочно-правовым системам - справочно-правовая система должна:

обеспечивать постоянно действующий информационно-поисковый сервис по предоставлению правовых актов и справочно-информационных документов;

предусматривать сетевую версию справочно-правовой системы с регулярно обновляемым банком данных федерального и регионального законодательства, устанавливаемую в локальной вычислительной сети пользователя и позволяющую осуществлять работу со справочно-правовой системой в том числе при отсутствии доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

н) требования к программному обеспечению системы электронного документооборота - программное обеспечение системы электронного документооборота должно соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к информационным системам электронного документооборота;

о) требования к средствам антивирусной защиты - средства антивирусной защиты должны обеспечивать защиту данных, обрабатываемых с использованием информационно-коммуникационных технологий в соответствии с требованиями, предъявляемыми к информационной системе, в которой используются средства антивирусной защиты, с возможностью оперативного мониторинга и анализа журналов событий с единой консоли администратора.

12. Офисное программное обеспечение в случае необходимости импорта (экспорта) данных должно обеспечивать возможность обработки данных в одном из следующих форматов:

Open Document Format (ГОСТ Р ИСО/МЭК 26300-2010);

Office Open XML (OOXML, DOCX, XLSX, PPTX, проект ISO/IEC IS 29500:2008);

PDF/A-1, соответствующий стандарту ISO 19005-1:2005 "Управление документацией. Формат файлов электронных документов для долгосрочного сохранения. Часть I: Использование формата PDF 1.4 (PDF/A-1)" (Document management - Electronic document file format for long-term preservation - Part I: Use of PDF 1.4 (PDF/A-1) в соответствии с законодательством Российской Федерации;

распространенные файлы обмена аудио- и видеоинформацией, электронными текстовыми документами (например, bmp, jpg, jpeg, png, gif, tif, tiff, rtf, txt, zip, avi, mpeg, mp3).

13. В офисном программном обеспечении должны быть реализованы и документированы программные интерфейсы (API) для интеграции с другими системами.

14. Офисное программное обеспечение должно обеспечивать совместимость с форматами документов на основе Open Document Format (ГОСТ Р ИСО/МЭК 26300-2010), а также Portable Document Format (PDF).

15. Эксплуатационная документация, поставляемая с офисным программным обеспечением, должна содержать материалы в электронной форме на русском языке, в том числе:

руководство пользователя;

руководство по установке;

руководство по администрированию;

системные требования;

информацию о новой версии программного обеспечения.

III. Требования к сопровождению программного обеспечения

16. Сопровождение пользователей обеспечивается посредством использования телефонной связи и средств электронной почты на русском языке в круглосуточном режиме.

17. Контактная и иная информация, необходимая для взаимодействия пользователей и правообладателя программного обеспечения в рамках сопровождения пользователей, должна быть опубликована на официальном сайте производителя программного обеспечения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 23 марта 2017 г. № 325

Изменения,
которые вносятся в Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных

1. Пункт 4 дополнить подпунктом "н" следующего содержания:

"н) сведения о соответствии или несоответствии программного обеспечения дополнительным требованиям к программам для электронных вычислительных машин и базам данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2017 г. № 325 "Об утверждении дополнительных требований к программам для электронных вычислительных машин и базам данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, и внесении изменений в Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных" (далее - дополнительные требования).".

2. Пункт 19 дополнить абзацем следующего содержания:

"Уполномоченный орган в течение 30 дней со дня включения сведений в реестр обеспечивает проверку и подтверждение соответствия программного обеспечения дополнительным требованиям в соответствии с утвержденными уполномоченным органом порядком и методикой подтверждения соответствия программ для электронных вычислительных машин и баз данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, дополнительным требованиям.".

Обзор документа

Установлены дополнительные требования к отечественному офисному ПО, включенному в Реестр российского программного обеспечения. Они будут применяться в рамках госзакупок.

К ПО относятся операционная система, коммуникационное программное обеспечение, офисный пакет почтовые приложения, органайзер, средства просмотра, интернет-браузер редактор презентаций, табличный редактор, текстовый редактор, ПО файлового менеджера, справочно-правовая система (СПС), ПО системы электронного документооборота и средства антивирусной защиты.

Требования определяют состав, архитектуру, функции ПО, необходимого для замены импортных аналогов.

При этом для каждого вида ПО предусмотрены специальные требования.

Так, СПС должна обеспечивать постоянно действующий информационно-поисковый сервис по предоставлению правовых актов и справочно-информационных документов, а также предусматривать сетевую версию с регулярно обновляемым банком данных федерального и регионального законодательства, устанавливаемую в локальной вычислительной сети пользователя и позволяющую осуществлять работу с СПС в т. ч. при отсутствии доступа к Интернету.

Реестровая запись дополнена сведениями о соответствии или несоответствии ПО дополнительным требованиям.